El Rol de los Ingresos Tributarios en las Finanzas Públicas Ecuatorianas

La flamante obra que ahora nos entrega Eddy De La Guerra resulta ser una especie de conector y, como tal, resulta útil para acercar el estudio de la actividad financiera pública al que corresponde al mundo de los tributos, de tal forma que este último encuentra su esclarecimiento o su razón de ser, así como la explicación de la manera cómo se configura y, de los caminos que va tomando a remolque de cada reforma o ajuste que experimenta.
Efectivamente, nos referimos a un estudio que está por demás justificado, sobre todo, en la época actual, porque el Estado social “recargado” en vigencia, demanda cada vez más recursos para cumplir con todas las obligaciones que le han determinado tanto la Constitución como las leyes de la república, para todo lo cual cobra relevancia el diseño e implementación de la política fiscal estatal y, dentro de ésta, la que es inherente al campo tributario.
Nos da la impresión de que a lo mejor uno de los pecados originales en el ejercicio académico que históricamente se ha hecho en Ecuador sobre los tributos, ha carecido de una correcta y suficiente incrustación en las necesarias reflexiones previas que sobre la ciencia de las finanzas públicas debían darse. Es decir que, a diferencia de los estudios realizados en otras latitudes, en la propia región sudamericana, como son los casos cercanos de Colombia o de la Argentina, en nuestro país se ha reflexionado poco o nada sobre el Derecho tributario, pero además, prescindiendo de un debido encuadre en el cual la materia tributaria encuentre su máxima expresión, valor y precisión. Ha sucedido algo así como que los juristas se dediquen a estudiar las leyes sin considerar en absoluto y en primer término a la norma fundamental o, en otro caso, que los biólogos estudien a la célula sin conocer primeramente el cuerpo vivo que la contiene y en el que alcanza su máxima funcionalidad.
Si bien no es posible revertir nuestra realidad histórica que acabamos de comentar en el párrafo anterior, sí que aquella cambiaría al tomar en cuenta la proyección y la utilidad del presente estudio, así como también si intentamos comprender al régimen tributario desempeñándose en el vasto campo de las finanzas estatales, cual si fuese un pequeño pero importante componente, pulido y engrasado suficientemente, fijado dentro de una compleja máquina de relojería fina.
Solamente conociendo a detalle el espacio en el que se inscribe el régimen tributario y su aplicación y, más concretamente, los recursos que éste permite recaudar, será factible acceder a la razón plena y más elevada del tributo, aunque no cabe desconocer que existen otras de diferente cuantía. De esta manera se habrá obtenido todos los elementos que permiten explicar el por qué de la tributación, la orientación que tiene el régimen tributario, la utilidad de los tributos, la importancia de los recursos tributarios en el actual constitucionalismo social ecuatoriano. Precisamente, esta obra de Eddy De La Guerra, que explica claramente y con sencillez las nociones centrales e instrumentales de las finanzas públicas –el presupuesto y su ciclo, los recursos públicos, el gasto público, el crédito, el empréstito y la deuda pública, los ingresos por tributos-, nos provee variados elementos para que quienes simpatizan con el estudio de la materia tributaria los conozcan, de tal manera que éstos puedan ver con detalle, no solo el instrumento sino también la energía que lo moldea e impulsa.

Dr. César Montaño Galarza